风险管理和利益分配的合同安排

　　关于政府业主和"代建制"承包人的风险管理和利益分配的合同协议条款，是“代建制”合同安排的最核心内容，是关乎“代建制”项目目标能否全面实现的最关键因素。

　　我们假设“代建制”项目按照前述的CM模式操作。这种模式在实践操作中，对承包商的风险管理要求相当高。首先，即使是前期准备工作相对较好的项目，其项目投资概算的准确合理程度仍然可能存在不可预测性。如果以此作为竞价评标的基准，或会产生投标人对风险估计不足或有意识压价，导致实际工程进展中的种种困难；或会出现概算高估或投标人保守报价造成合同成本的增加等问题。再则，勘察设计成果的完成度和质量、投标准备时间是否充裕、对“代建制”项目计划目标的理解程度以及代建商与业主和相关政府部门、项目周边环境的公共关系等的因素，都将成为投标、中标代建商需要认真考虑的风险因素。而这些潜在风险相对于“代建制”项目业主，同样关系到"代建制"项目的成败。因此，我们在合同设计中，必须高度重视各种风险因素对“代建制”项目在实施中的影响，处理好业主和代建人各自和共同承担的经济、管理、政治等风险的平衡关系。利益的合理分配同样对“代建制”项目的合同安排工作提出辩证的要求。对于各种利益的态度，政府业主和项目代建人的立场是对立而统一的，最大程度地节省投资和获取利润，是政府业主和代建承包商在经济利益上的对立意图；在提高工程质量和缩短工期的控制目标上，两者的目标又是一致的，都需要经济成本的支持。要达成业主利益和代建人利益双赢的理想结果，就应当在合同具体条款的制订过程中，采用换位思考方法推敲利益关系的均衡，斟酌关于计价结算的合同条款的文字组织。经验案例的参考，数据模拟分析，组织广泛研讨集中意见，都是"代建制"合同管理的有效可性的办法。总之，“代建制”项目的合同安排，应当按照风险与利益对等的原理，综合考虑和均衡处理质量、安全、工期与投资之间的相互关系，以使代建合同成为实现“代建制”项目计划目标的基础。

　　“代建制”是当前国家提倡推进的投资体制改革模式，是涉及行政管理、法律事务、经济合同管理、施工组织管理等多领域的综合课题，是政府工程投资管理的方向"代建制"的推行需要政府、行业和社会的共同关注和积极探索。目前，个别政府工程项目"代建制"审慎认真的探索、积极稳健的实施，得失经验的积累，最终必将成为未来"代建制"广泛推行的奠基石。

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